Australia Hadapi Lonjakan Rokok Ilegal dan Penurunan Cukai

Perluasan perdagangan tembakau ilegal di Australia menimbulkan tekanan terhadap penerimaan negara, pengawasan hukum, dan upaya pengendalian konsumsi rokok. Dilansir dari Internasional, pemerintah Australia menghadapi persoalan ketika penurunan angka perokok berjalan bersamaan dengan meningkatnya konsumsi nikotin dan meluasnya pasar produk ilegal. Regulator tembakau Australia memperkirakan rokok ilegal menguasai sekitar 55% pasar rokok pada 2025.

Angka tersebut muncul ketika jumlah perokok di negara itu diperkirakan mencapai 1,3 juta orang. Profesor kriminologi Australia James Martin memperkirakan pengeluaran masyarakat untuk membeli rokok ilegal dan produk vape mencapai A$8,5 miliar atau sekitar US$6,1 miliar setiap tahun. Nilai tersebut bahkan dua kali lipat dibandingkan total pengeluaran untuk ganja, kokain, ekstasi, dan heroin.

Menurut James Martin, perubahan tersebut turut menggeser struktur industri tembakau Australia dan memperbesar peran kelompok kriminal dalam perdagangan produk ilegal.

"Perkembangan tersebut telah mengubah struktur industri tembakau di Australia. Saya melihat jaringan kejahatan terorganisasi kini menjadi pemain utama dalam perdagangan tembakau ilegal," ujarnya seperti dilansir Financial Times yang dikutip, Selasa (20/10/2026). Tekanan terhadap keuangan negara menjadi salah satu dampak utama dari meluasnya pasar gelap. Pendapatan Australia dari cukai tembakau dan bea masuk mencapai puncak A$16 miliar pada 2020, kemudian menyusut lebih dari separuh pada 2025.

Kementerian Keuangan Australia memperkirakan penerimaan dari sektor tersebut dapat turun hingga sekitar A$2 miliar pada 2030. Proyeksi ini memperlihatkan besarnya tantangan pemerintah dalam mempertahankan pendapatan fiskal ketika perdagangan produk ilegal semakin meluas. Di sisi lain, indikator kebiasaan merokok menunjukkan perkembangan berbeda. Persentase penduduk berusia 14 tahun ke atas yang merokok turun menjadi 5,6% pada 2025, dibandingkan 8,3% dua tahun sebelumnya.

Namun, penurunan persentase perokok tidak sepenuhnya mencerminkan berkurangnya konsumsi nikotin. Analisis air limbah yang dirujuk Biro Statistik Australia menunjukkan konsumsi nikotin meningkat hampir 40% selama periode 2017–2025. Biro Statistik Australia juga memperkirakan produk tembakau ilegal menguasai sekitar 80% pasar pada 2025, meningkat dari 12% pada 2017.

Angka ini mengacu pada cakupan produk tembakau ilegal secara lebih luas, sehingga berbeda dari estimasi 55% yang khusus mengukur pangsa rokok ilegal. Sementara itu, produk vape ilegal diperkirakan mencakup 96% nilai pasar dalam segmen tersebut. Data ini menambah gambaran mengenai besarnya peredaran produk nikotin di luar jalur resmi.

Perdebatan mengenai kebijakan cukai tembakau

Perbedaan harga antara produk legal dan ilegal memicu perdebatan tentang efektivitas kenaikan cukai yang dilakukan berulang kali. Harga yang lebih tinggi dapat mendorong masyarakat mengurangi atau menghentikan kebiasaan merokok, tetapi kesenjangan harga juga dapat membuat produk ilegal lebih menarik bagi konsumen yang sensitif terhadap biaya.

Laporan Senat Australia mengenai pasar tembakau ilegal yang diterbitkan pada Agustus 2026 merekomendasikan penghentian sementara kenaikan cukai serta penurunan pajak tembakau secara signifikan. Partai Liberal dan One Nation juga menyerukan pemangkasan pajak untuk mempersempit selisih harga antara produk legal dan ilegal. Meski demikian, rekomendasi Senat tersebut tidak mengikat pemerintah.

Menteri Kesehatan Australia Mark Butler menegaskan bahwa pemerintah tidak ingin mengambil keputusan yang mengabaikan dampak terhadap kesehatan masyarakat maupun kejahatan terorganisasi. Pemerintah pun menghadapi dua kepentingan yang perlu ditangani secara bersamaan, yakni mengendalikan konsumsi tembakau dan membatasi keuntungan yang diperoleh jaringan perdagangan ilegal.

Penindakan pasar gelap dan risiko keamanan

Distribusi rokok ilegal kini berlangsung melalui berbagai saluran, tidak hanya lewat impor dan toko konvensional. Produk tersebut juga dipasarkan melalui internet, lapak sementara di area parkir, serta tempat usaha yang tidak lazim menjual tembakau, termasuk barbershop dan toko buah.

Sejak 2024, pemerintah Australia telah mengalokasikan A$365 juta untuk memberantas pasar gelap. Upaya tersebut mencakup pemutusan rantai pasokan dan penindakan terhadap peritel yang memperdagangkan produk ilegal. Pada September 2026, Australian Border Force mengumumkan penyitaan 60 juta batang rokok senilai A$92 juta. Kiriman tersebut berasal dari Shanghai menuju Sydney dan berhasil ditindak melalui kerja sama dengan otoritas China.

Di luar kerugian fiskal, perdagangan ilegal juga berkaitan dengan persoalan keamanan. Persaingan antarkelompok dilaporkan memicu pembakaran, pemerasan, perampokan, dan bentrokan di Melbourne serta Sydney. Laporan Senat mengaitkan tiga kematian dengan kekerasan yang berhubungan dengan konflik di pasar tembakau ilegal. Salah satu korban adalah perempuan berusia 27 tahun yang meninggal akibat kebakaran setelah rumah tempatnya tinggal diserang.

Tiga sasaran kebijakan yang sulit diseimbangkan

Ekonom Chris Richardson menilai Australia menghadapi kesulitan untuk mencapai tiga tujuan sekaligus, yaitu meningkatkan kesehatan masyarakat, menjaga penerimaan negara, dan mencegah perdagangan tembakau menjadi sumber keuntungan bagi kejahatan terorganisasi.

Pengalaman Australia menunjukkan bahwa kebijakan cukai tembakau memiliki konsekuensi yang melampaui perubahan harga dan tingkat konsumsi. Efektivitas pengawasan, penerimaan fiskal, serta kemampuan aparat menindak jaringan perdagangan ilegal turut menjadi bagian penting dalam pengendalian tembakau.

Penurunan angka merokok menjadi salah satu indikator positif, tetapi peningkatan konsumsi nikotin dan meluasnya pasar ilegal memperlihatkan tantangan lain yang harus diperhitungkan. Kemerosotan penerimaan cukai juga menambah tekanan terhadap pemerintah dalam menentukan kebijakan yang mempertimbangkan kesehatan masyarakat, kepentingan fiskal, dan penegakan hukum.